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印章印文鉴定管理体制有待进一步改善
发布时间:2020-12-05 10:38
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《决定》的出台标志着我国建立统一司法鉴定管理体制的目标确立与步伐加快。现实中形成了,侦查机关所属鉴定机构和鉴定人实行所属部门直接管理和司法行政机关备案登记相结合的管理模式与社会鉴定机构和鉴定人由司法行政部门登记管理的管理模式的鉴定管理体制。这种局面的形成,充其量是对之前司法鉴定领域乱象的局部拨正或者说妥协,距离《决定》所构想的目标尚有较大差距。司法鉴定管理体制不顺的现象导致了其印章印文鉴定混乱现状。
 
一,印章印文鉴定机构多样
 
印章印文既有实用性又有艺术性。特别是我国传承已久的印章文化与艺术,直接导致我国印章印文大量以书画艺术作品形式存在。因此,我国印章印文鉴定一个重要特点是,不仅一些涉及诉讼的印章印文需要鉴定,很多艺术品印章印文也需要鉴定。而这两者之间关系复杂。作为艺术品鉴定的印章印文,不仅要求了解印章印文格式、内容、布局、结构等特征,更要对涉及鉴定的印章印文历史、传承,甚至印章印文作者艺术作品、艺术风格等整体认知与掌握,是非常专业与精细的,这是一般司法鉴定机构无力承担的。所以,很多艺术品鉴定机构从事印章印文鉴定。但当需鉴定的印章印文涉及诉讼,这些机构往往又不具备司法鉴定资格。这导致了目前印章
印文鉴定机构复杂局面,最终影响到印章印文鉴定管理体制规范化与标准化。
 
二,印章印文司法鉴定人资格不当
 
这主要是指侦查机关对《决定》认识和执行的偏差,其鉴定机构印章印文鉴定人未按决定的要求,取消面向社会提供鉴定业务。如依据2005年公安部下发的《关于贯彻落实(全国人民代表大会常务委员关于司法鉴定管理问题的决定》进一步加强公安机关刑事科学技术的通知》规定:“下列五种对象委托不在《决定》限制之列,公
安机关鉴定机构应予受理:1.公安机关内部委托的鉴定;2.人民法院、人民检察院、司法行政机关、国家安全机关、军队保卫部门、其他行政机关、仲裁机关委托的鉴定;3.纪检监察机关委托的鉴定;4.公证机关和公民个人委托的非诉讼鉴定;5.通过指纹、DNA等数据库进行人体生物特征检索,提供有无犯罪记录查询等诉讼鉴定。”这个规定导致公安机关鉴定业务基本涵盖所有面向社会领域,与《决定》精神相悖。
 
即便到了2008年,公安部出台《公安机关鉴定规则》,第24条对委托鉴定做了新的规定,即“(一)公安系统内部委托的鉴定;(二)人民法院、人民检察院、国家安
全机关、司法行政机关、军队保卫部门,以及监察、海关、工商、税务、审计等行政执法机关委托的鉴定;(三)金融机构保卫部门委托的鉴定;(四)政府有关部门调查事故、处置自然害等委托的鉴定”,公安机关可以接受委托。这较之2005年进步是较大的。但是,行政执法机关、金融机构保卫部门委托、事故调查等鉴定大多涉及民事、行政纠纷,往往都是面向社会鉴定领域业务。该规则实际上也未完全杜绝公安机关接受社会委托。在实践中,公安机关接受来自行政执法机关、金融机构等部门印章印文鉴定,出具鉴定意见,是典型的鉴定主体不适格。
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